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          日前，农业部、发改委、财政部等天下农民相助社生长部际联席九部门团结下发了《关于指导和促进农民相助社规范生长的意见》(以下简称《意见》)，要求各级各有关部门把增强农民相助社规范化建设摆在越发突出的位置，把运行规范的农民相助社作为政策扶持重点。
　　《意见》提出，要用5年左右的时间，使70%以上的相助社具有完整的成yuan账户、实验社务果真并依法举行盈余分配，县级以上树模社凌驾20万家，相助社生长质量显著提升。
　　《意见》明确了规范相助社生长的主要使命。要求相助社施展章程的规范作用，依法挂号注册，明晰产权关系，完善协调运转的组织机构，健全财政治理制度，建设成yuan账户和治理档案，公正合理分配收益，定期果真社务，坚持诚信谋划，稳妥开展信用相助，推进信息化建设。
　　《意见》要求充实验展政策激励和导向作用，进一步完善财政税收金融等支持政策，重点扶持运行规范的相助社。各级财政要zeng加相助社生长资金，扩大农村土地整理、农业综合开发等涉农(林)项目由相助社肩负的规模，允许财政项目资金直接投向切合条件的相助社，允许财政津贴形成的资产转交相助社持有和管护。落实和完善相助社税收优惠政策，支持相助社生长农产物生产加工流通。对信用品级较高的相助社在一律条件下实验正向激励措施，提供贷款担保服务，有条件的地方给予贷款贴息，创新适合相助社生产谋划特点的保险产物和服务。相助社生产设施用地和隶属设施用地an农用地治理，在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于相助社等新型农业谋划主体建设配套辅助设施，相助社从事莳植、养殖的用水用电及本社成yuan农产物初加工用电执行农业生产相关价钱。
　　《意见》强调，要增强组织向导，强化指导服务，健全推进相助社一连康健生长的事情机制。要叱责国农民相助社生长部际联席聚会会议成yuan单元要充实验展职能作用，各地要建设响应的事情机制，明确和落实各自职责，协力推进相助社规范化建设。增强相助社向导yuan队伍建设，建设多层ci的指导服务系统。深入开展树模社建设行动，起劲开展树模社评定，建设树模社名录，实验树模社动态监测，指导发动相助社规范生长。坚持内部作育与外部引进相团结，增强相助社人才队伍建设。
　　关于指导和促进农民相助社规范生长的意见
　　近年来，农民相助社快速生长，在建设现代农业、促进农民zeng收、建设社会主义新农村中施展了主要作用。但在生长中，一些地方重数目、轻质量，一些相助社著名无实、流于形式，制约了农民相助社功效作用的充实验展。因此，当前和以后一个时期，应把增强农民相助社规范化建设摆在越发突出的位置，接纳切实有用措施，提高农民相助社生长质量。为贯彻落实《中共中央国务院关于周全深化农村刷新加速推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)精神，现就指导和促进农民相助社规范生长提出以下意见。
　　一、指导和促进农民相助社规范生长意义重大
　　1.指导和促进农民相助社规范生长是加速构建新型农业谋划系统、推进农业现代化的主要行动。要构建以农户家庭谋划为基础、相助与团结为纽带、社会化服务为支持的立体式复合型现代农业谋划系统，就必须筑牢农民相助与团结的组织载体。指导农民相助社增强制度建设，强基固本，提高生长质量，为农户提供低成本便利化服务，细密联络农业生产谋划各环节各主体，为建设现代农业提供坚实的组织支持。
　　2.指导和促进农民相助社规范生长是维护成yuan正当权益、zeng强农民相助社生长内生动力的客观要求。农民相助社作为农民群众自愿团结的相助性经济组织，其生命力关jian取决于能否让农民一连受益。只有指导农民相助社健全规章制度，严酷依法办社依章服务，才气维护好成yuan权益，切实zeng强农民相助社的吸引力、凝聚力和向心力，实现农民相助社一连康健生长。
　　3.指导和促进农民相助社规范生长是承接国家涉农项目、创新财政支农方式的主要基础。将农民相助社作为国家涉农项目的主要肩负主体，既是国际的乐成履历，也是我国创新财政支农方式、提高财政支农效率的刷新偏向。指导农民相助社建设完善的运行机制，真正实现民办民管民受益，吸引更多的农民加入农民相助社，为实验国家涉农项目、创新财政支农方式做实组织载体，确保农民群众从中受益。
　　二、指导和促进农民相助社规范生长的总体思绪、基本原则和主要目的
　　4.总体思绪。周全贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，an照“服务农民、进退自由、权力一律、治理民主”的要求，以构建新型农业谋划系统为主线，以促进农业稳固生长和农民一连zeng收为目的，坚持生长与规范并举、数目与质量并重，健全规章制度，完善运行机制，增强民主治理，强化指导扶持服务，注重树模发动，一直zeng强农民相助社经济实力、生长活力和发动能力，使之成为引领农民加入海内外市chang竞争的现代农业谋划组织。
　　5.基本原则
　　——坚持农民主体职位。尊重农民的主体职位和首创精神，以服务成yuan为宗旨，坚持成yuan职位一律，实验民主治理、民主监视，使全体成yuan配合受益。
　　——坚持分类指导。因地制宜、因社施策、循序渐进，凭证差异工业、差异类型接纳差异化的政策措施，zeng强指导的针对性和有用性。
　　——坚持典型树模。树立一批规范运行的先进典型，充实验展其树模刊行动用，提升农民相助社生长质量。
　　——坚持市chang指导与政府监视相团结。在充实验展市chang设置资源决议性作用的基础上，强化政府对执律例则政策落实的督促检查，促进农民相助社规范治理、信用自治、有用运行。
　　6.主要目的。经由5年的起劲，农民相助社规模扩大、成yuan数目zeng加，运行治理制度较量健全，组织机构运转有用，民主治理水平一直提高，产权归属清晰，财政社务治理果真蚲ai，服务能力和发动效应显着zeng强，成yuan权益获得切实保障，生长质量显著提升。力争有70%以上的农民相助社建设完整的成yuan账户、实验社务果真、依法举行盈余分配，县级以上树模社凌驾20万家。
　　三、指导和促进农民相助社规范生长的主要使命
　　7.施展章程的规范作用。章程是决议农民相助社生长偏向的基础制度，是农民相助社运行治理的基本遵照。指导农民相助社参照树模章程，制订切合自shen特点的章程。农民相助社要凭证生产谋划运动和自shen生长转变实时修改完善章程。章程一经法定法式通过，必须严酷执行。
　　8.依法挂号注册。依法挂号注册是农民专业相助社取得法人资格的条件。申请设立农民专业相助社，应当an照农民专业相助社执律例则划定，如实向工商部门提交章程、全体成yuan名册、成yuan出资清单等文件。工商部门应依法对农民专业相助社所有成yuan予襶uan赴，并在企业信用信息公示系统公示相关挂号信息及存案信息。农民专业相助社因法定事由发生转变，须实时向工商部门申请变换或存案。农民专业相助社团结社的挂号，应an照《工商总局农业部关于进一步做好农民专业相助社挂号与相关治理事情的意见》治理。
　　9.实验年度陈诉制度。农民专业相助社要通过企业信用信息公示系统定期向工商部门报送年度陈诉。有关部门凭证年报公示信息，增强对农民专业相助社的监视治理和配套服务，对没有an时报送信息或在年报中弄虚作假的农民专业相助社，列入谋划异常名录，并不得纳入树模社评定和政策扶持规模。
　　10.明晰产权关系。农民相助社应明确种种资产的权属关系。村集体经济组织、企事业单元、种养大户等领办农民相助社的，应严酷区分其与农民相助社之间的产权。农民相助社公积金、财政津贴资金形成的工业、捐赠工业应依法量化到每个成yuan。成yuan以其账户内纪录的出资额和公积金份额为限对农民相助社肩负责任。财政津贴形成的资产转交农民相助社持有和管护的，应明确资产权属，建设健全管护机制。农民相助社接受国家财政直接津贴形成的工业，在驱逐、休业整理时，不得作为可分配剩余资产分配给成yuan。
　　11.完善协调运转的组织机构。农民相助社要依法建设成yuan(代表)大会、理事会、监事会等组织机构。各组织机构要切实推行职责，亲近协调配合。成yuan(代表)大会是农民相助社的最高权力机构，每年至少召开一ci，决议部署本社重大事项，选举和表决实验一人一票制加附加表决权。理事会是执行机构，认真落实成yuan(代表)大会决议，治理一样平常事务。监事会是监视机构，代表全体成yuan监视理事会的事情。理事会和监事会聚会会议的表决，实验一人一票。规范司理选聘法式和要求，明确司理事情职责。理事长、理事、司理和财政会计人yuan不得兼任监事。
　　12.健全财政治理制度。指导农民相助社认真执行农民专业相助社财政会计制度，配备会计人yuan或将农民相助社财政举行委托署理，设置会计账簿，规范会计核算，并实时向挂号机关和农村谋划治理部门报送会计报表，并抄报有关行业主管部门。从事会计事情的人yuan，必须取得会计从业资格证书，会计与出纳互不兼任。理事长、监事会成yuan及其直系支属、执行与农民相助社营业有关公务的人yuan，不得担任农民相助社的财政会计人yuan。
　　13.建设成yuan账户和治理档案。农民相助社应为每个成yuan建设成yuan账户，准确纪录成yuan出资额、公积金量化份额、与农民相助社生意营业量(额)等内容。增强档案治理，建设切合自shen工业特点、行业要求的基础台账，包罗建设挂号、年度妄想、规章制度、聚会会议纪录(纪要)以及产物加工、收购、购销条约等文书档案，会计凭证、账簿、成yuan盈余分配等会计档案以及其他档案。
　　14.收益分配公正合理。收益分配事关农民相助社成yuan的切shen利益。农民相助社应an照执法和章程制订盈余分配方案，经成yuan(代表)大会批准实验。可分配盈余中，an成yuan与农民相助社的生意营业量(额)比例返还的总额不得低于可分配盈余的60%；剩余部门依据成yuan账户中出资额、公积金份额、财政津贴和社会捐赠形成的工业平均量化的份额，an比例举行分配。农民相助社可以由章程或成yuan(代表)大会决议，对成yuan为农民相助社提供治理、手艺、信息、商标使用允许等服务或作出的其他突出孝顺，给予一定酬金或奖励，在提取可分配盈余之前线支。农民相助社可以从昔时盈余中提取公积金、公益金和风险金。农民相助社不得将成yuan作为牟利工具，其与成yuan和非成yuan的生意营业应当划分核算。
　　15.定期果真社务。指导农民相助社建设社务果真制度，执法章程要求果真的必须向成yuan如实果真，逐步实现果真事项、方式、时间、所在的制度化。理事会须依法体例年度营业陈诉、盈余分配方案、亏损处置赏罚方案以及财政会计陈诉，于成yuan(代表)大会召开的十五日前，置备于办公所在，供成yuan查阅。执行监事或者监事会认真对农民相助社年度营业陈诉和财政会计陈诉举行内部审计，农民相助社也可委托审计机构举行财政审计，审计效果须向成yuan(代表)大会陈诉。
　　16.坚持诚信谋划。农民相助社要遵法谋划，重条约、守信用。强化产物质量清静，鼎力大举推行农业尺度化、清洁化生产，起劲推广使用节地、节水、节肥、节药等手艺措施，控肥、控药、控添加剂，指导成yuan建设生产纪录制度。实验农产物质量标识制度，起劲开展“三品一标”认证、森林产物认证，建设健全农产物质量可追溯系统。开展种养殖废弃物使用和无害化处置赏罚，防止情形污染。增强相助文化建设，弘扬相助协作、扶贫济困、团结友好传统美德，营造优异的乡风民俗社风。
　　17.稳妥开展信用相助。农民相助社开展信用相助，必须经有关部门批准，坚持社yuan制关闭性、促进工业生长、对内差池外、吸股不吸储、分红不分息的原则，严禁对外吸储放贷，严禁高息揽储。农民相助社要对信用相助营业举行单独核算，建设健全内部治理制度。各地要落实对农民相助社开展信用相助的羁系责任，增强风险防控；对违反信用相助基本要求涉嫌非法集资的，依法举行处置赏罚和集中整理，对涉嫌严重违法的，移交司法机关追究执法责任；未落实羁系责任、明确羁系部门、建设羁系制度的，阻止审批。
　　18.推进信息化建设。农民相助社应增强信息装备条件建设，使用物联网等现代信息手艺开展生产谋划、手艺培训、财政社务治理，起劲生长电子商务，起劲实现财政会计电算化、社务治理数字化、产物营销网络化。勉励农民相助社建设网站、短信平台，宣布生产手艺、市chang信息，宣布重大事项和一样平常运行qing况，探索运用短信、网络等方式举行民主决议。
　　四、充实验展政策导向作用，促进农民相助社规范生长
　　19.增强政策指导。进一步完善财政、税收、金融等支持政策，加大扶持力度，拓宽扶持渠道，刷新扶持方式，提高扶持效益，真正把运行规范的农民相助社作为政策扶持重点。要高度重视施展政策的激励和导向作用，通过政策扶持，指导农民相助社增强制度建设，完善民主治理，zeng强服务意识，提升生长质量，让宽大农民成yuan真正受益。
　　20.加大财政税收扶持。各级财政要zeng加农民相助社生长资金，支持农民相助社开展信息、手艺、培训、市chang营销、基础设施建设等服务。新zeng农(林)业津贴要向农民相助社倾斜，允许财政项目资金直接投向切合条件的农民相助社，允许财政津贴形成的资产转交农民相助社持有和管护，抓紧建设规范蚲ai鞯闹卫碇贫。扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农(林)项目由农民相助社肩负的规模。落实和完善农民相助社税收优惠政策，支持农民相助社生长农产物生产加工流通。
　　21.创新金融保险服务。把农民相助社纳入银行业金融机构信用评定规模，对信用品级较高的农民相助社在一律条件下实验贷款优先等正向激励措施，对于切合条件的农民相助社及其成yuan举行综合授信；勉励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为农民相助社提供贷款担保服务；有条件的地方，对农民相助社贷款给予贴息。创新适合农民相助社生产谋划特点的保险产物和服务。
　　22.给予用地用水用电支持。农民相助社生产设施用地和隶属设施用地an农用地治理，在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于农民相助社等新型农业谋划主体建设配套辅助设施。农民相助社从事莳植、养殖的用水用电及本社成yuan农产物初加工用电执行农业生产相关价钱。
　　五、强化指导服务，健全推进农民相助社一连康健生长的事情机制
　　23.增强组织向导。天下农民相助社生长部际联席聚会会议成yuan单元要充实验展职能作用，亲近协调配合，协力推进农民相助社规范化建设，周全提升农民相助社生长质量和水平。各地要建设响应的事情机制，明确和落实农业、发改、财政、水利、税务、工商、林业、银监、供销等部门和单元的职责，接纳有用措施，强化指导服务，抓好督促检查，深入视察研究，增强形势研判。推进农民相助社向导yuan队伍建设，建设多层ci的指导服务系统。
　　24.突出树模引领。深入推进树模社建设行动，起劲开展树模社评定，建设树模社名录，实验树模社动态监测，指导发动农民相助社规范生长。认真总结推广各地依法办社的先进典型和履历做法，树立一批可学可比的标杆和样板，营造规范办社、比学赶超、争创先进的优异气氛。
　　25.注重人才作育。坚持内部作育与外部引进相团结，增强农民相助社人才队伍建设。要分级建设农民相助社带头人人才库，把农民相助社人才纳入现代农业人才支持妄想、新型职业农民培育工程等项目，依托农民相助社人才作育实训基地，大规？估硎鲁ぁ⒛被卫砣藋uan、财会人yuan培训。建设人才引进机制，制订优惠政策，勉励农技人yuan、农村强人等领头开办农民相助社，支持高校结业生到农民相助社事情，指导农民相助社约请职业司理人，一直提升农民相助社谋划治理水平。
　　各级农业、发改、财政、水利、税务、工商、林业、银监、供销等部门和单元要认真贯彻落实本意见精神，实时向天下农民相助社生长部际联席聚会会议办公室反馈有关qing况。
　　                                       农业部 国家生长和刷新委yuan会财政部水利部 国家税务总局 国家工商行政治理总局国家林业局中国银行业监视治理委yuan会中华天下供销相助总社
 
　　                                                                                                                                                                2014年8月27日